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国务院关于印发“优化港口商业环境促进跨境贸易便利化工作方案”的通知

 
 


国发[2018]第37号

各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各自代理机构:

现在《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》将打印给您,请仔细执行。

国务院

2018年10月13日

(此项目公开发布)

优化端口的业务环境

促进跨境贸易便利化的工作方案

为落实党中央,国务院决策安排,深化“分配管理”改革,进一步优化港口经营环境,实施跨境贸易便利化水平,推进对外贸易稳定健康发展,制定本工作计划。

一,总体要求

(1)指导思想。

全面贯彻党的十九届,十九届中央委员会和三中全会精神,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,协调和推进“五位一体”的总体布局,协调推进“四个全面”的战略布局。按照党中央,国务院的决策安排,坚持稳步推进的基调,坚持新的发展观,深化“配送服务”改革,统一国际先进水平,创新监管模式,优化通关流程,提高通关效率,降低通关成本,营造稳定,公平,透明,可预测的港口商业环境。

(2)基本原则。

简单的管理,分权,改革和创新。进一步减少进出口环节审批项目,规范审批行为,优化简化通关流程,杜绝不必要的监管要求,清理不合理收费,加快跨境贸易管理体制建设这符合中国的经济和社会发展要求。

瞄准国际化,高效便捷。充分利用信息化和智能手段,提高港口监管,执法和物流运作的效率。借鉴国际经验,我们将建立符合中国港口管理实践的港口商业环境评估机制,并与国际惯例相媲美。

以目标为导向的协作治理。充分发挥国务院港口工作部际联席会议制度的作用,加强有关部门和地方的协调配合,确定限制港口经营环境不断优化的短期板块。注重企业和社会的实际需求,努力减少整体通关时间,降低进出口环节的合规成本。

(3)工作目标。

到2018年底,与2017年相比,进出口部门需要核实的监管文件数量将减少三分之一以上。除安全和保密等特殊情况外,所有在线验证都将实施,整体清关时间将减少三分之一。到2020年底,与2017年相比,集装箱进出口部门的合规成本将减少一半。到2021年底,与2017年相比,整体通关时间减少了一半。世界银行的十字架 - 边境贸易便利化指数增加了30个,港口治理体系和治理能力现代化,形成了一个更具活力,更高效,更开放,更便捷的港口商业环境。第二,工作任务

(1)简化管理和分权,减少对进出口环节的监督和审批。

1.简化进出口链接监督文件。可以废除一批进出口链接监管文件,并可以退出验证。在2018年11月1日之前,需要在进出口部门核实的监管文件数量将减少到48个;除了安全和保密等特殊情况外,各种表格将相互连接并在通关中进行检查。 (相关部门负责分工)

2.优化处理监管文件的程序。除了安全和保密等特殊情况外,在2020年底之前,所有监管文件都将在线和在线。 (相关部门负责分工)

(2)加强改革,优化通关程序和操作方法。

3.深化国家通关一体化改革。提前海关,边防检查和海事一次性联合检查。海关直接利用市场监督和业务部门的数据办理进出口货物的登记。加强铁路和铁路信息共享,促进铁路运输货物无纸化通关。 2018年底前,海关与检验检疫业务全面整合,实现“五统一”:统一申报文件,统一操作制度,统一风险研究和判断,统一指令发布,统一现场执法。 (海关总署牵头,商务部,市政总署,移民局,交通运输部,民航总局和中国铁路总公司负责分工)

4.全面推进“双随机,一开”监督。从进出口货物的一般监督到日常执法,保税检验和保税货物监管等执法领域。促进整个连锁监管的“选择,检查,处置”分离,提高“双随机”监管的有效性。 (海关总署牵头,有关部门负责分工)

5.推广“预先申报”模式的应用。提高进口货物“预先申报”的比例,鼓励企业采用“提前申报”,提前办理文件验证和货物运输业务,并在货物到达港口后进行检查。 (海关总署牵头,民航总局和中国铁路总公司负责分工)

6.创新海关税收征管模式。全面创新多元化税收担保,推进关税保障改革,探索和实施企业集团财务公司和融资担保公司的试点改革。全面推进财政图书馆横向联网,加快税费无纸化改革。 (海关总署,银监会,财政部,中国人民银行,国家税务总局负责分工)7.优化检验和检疫操作。在出口货物双边协议出货前减少检查次数。我们将对进口矿产品等散装矿产品实施“检测前和检验后”检验监督方法。创新检验检疫方法,应用现场快速检测技术,进一步缩短检验检疫周期。 (海关总署)

8.促进第三方采购系统。引入市场竞争机制,发挥社会检验检测机构的作用,推进进出口第三方检验检验结果验收制度。 (海关总署牵头,有关部门负责分工)

(3)提高通关效率,提高港口物流服务效率。

9.提高检查准备的效率。通过“单一窗口”,港口电子数据交换(EDI)中心等信息平台向检验通知推进进出口企业,港口作业站,提升通关的可预测性。在入境运输工具到达之前,港口检查单位对申报的电子数据进行在线审查,并及时向车站,码头和船舶代理报告。 (交通运输部,海关总署,移民局和中国铁路总公司负责分工)

10.加速多式联运的发展。研究和制定多式联运服务规则。加快多式联运公共信息平台建设,加强交通,海关,市场监管等部门之间的信息公开共享,提供资质认证,认证认可,检验检疫,报关等一站式综合信息服务。和信用评估。促进外贸集装箱货物在运输,舱单,运单,装卸等方面的信息交流,提供全程跟踪和实时查询服务。 2019年底前,沿海和长江干线的主要港口实现了铁水联合运输信息的交流和共享。到2020年底,基本建立多式联运公共信息平台。 (交通运输部,发改委,商务部,中国铁路总公司牵头,海关总署,市场监督总局,民航局等有关部门负责人负责责任分工)

11.创新过境海关管理模式。推动与周边国家和地区建设和共享联合监管设施,促进工作制度和通关方式的协调,支持陆地边境口岸创新通关管理模式。我们将在港澳附近的港口实施更加便捷的通关措施,并在有条件的港口推进粤港澳旅客和卡车的“一站式通关”。 (有关省,自治区人民政府牵头,交通运输部,海关总署和移民局负责分工)12.加快清关新鲜货物。在风险控制的前提下,优化新鲜产品的检验检疫流程,加快通关速度。总结和推广合作经验,确定与邻国的新鲜农副产品清单,加快开辟农副产品快速清关的“绿色通道”。 (海关总署,交通运输部,移民局,各省,自治区,直辖市人民政府负责分工)

(4)加强科技应用,提高港口管理信息化和智能化水平。

13.加强国际贸易“单一窗口”的建设。 “单一窗口”功能将覆盖海关特殊监管区域和跨境电子商务综合测试区等相关领域,跨国电子商务在线综合服务平台国家版将停靠。加强“单一窗口”,与银行,保险,民航,铁路,港口等相关行业合作,共同打造跨境贸易大数据平台。推进国际航行船舶“一对一报道”,实现出入境通关无纸化进程。 2018年底前,主营业务(货物,舱单,运输工具)的申请率达到80%;到2020年底,它达到了100%;在2021年底之前,除了安全和保密等特殊情况外,“单一窗口”功能涵盖了国际贸易管理链,打造“一站式”贸易服务平台。 (海关总署牵头,有关部门负责分工,各省,自治区,直辖市人民政府合作)

14.促进港口物流信息的电子化。制定和完善集装箱和整车不同运输方式的电子数据交换信息标准,推动港口检验单位和运输企业的应用。港口装卸,仓储和理货,报关,物流运输,收费结算的实现都是无纸化和电子化的。推广电子提单的电子提单,公司将不再在海关申报单上提交纸质提单或提单。 2019年6月底前,将实现国内外集装箱堆场的电子海关监管。 2019年底前,海关与企业之间的电子提单,提单,装箱单等信息在主要海运线路上实现。 (海关总署,交通运输部,民航总局和中国铁路总公司负责分工,各省,自治区,直辖市人民政府合作)15.提高港口检查的情报水平。增加集装箱空箱检测器,高清车底检测系统,安全智能锁等设备的应用,提高个别作业的设备部署率。扩大“早期机检”和“智能识别”试点,提高机器检查后直接释放的比例。 2021年底前,所有的大型集装箱检查设备网络集中审查。 (海关总署和移民局负责分工)

(5)完善管理体系,促进港口更加开放,透明的商业环境。

16.加强港口清关和运输方面的国际合作。加快修订和修订双边和多边国际运输协定,促进与有关国家在技术标准,文件规则和数据交换方面的合作。扩大国际“认证经营者”(AEO)国际互认范围,并支持企业获得认证指导。到2020年底,友邦保险将与已建立AEO系统的“一带一路”国家的所有海关相互认可。加快实施检验检疫证书国际网络核查,重点推动与欧盟签署电子证书合作协议。在2021年底之前,它将与已签署电子证书合作协议并拥有信息系统的所有国家进行在线验证。 (交通运输部,海关总署和市场监督总局负责分工)

17.降低进出口部门的遵守成本。严格执行行政收费管理制度,未经国务院批准,不得设立与进出口有关的新收费。清理和规范港口运营的服务费用。对于政府定价的实施,严格执行规定的标准;对于市场调整价格的实施,督促企业实施有关规定,不得违反规定增加其他费用。鼓励竞争,打破垄断,促进减少报关,货运,航运,物流,仓储和港口服务的服务费用。加强检查,查处各类违法违规行为。在2018年底之前,单个集装箱进出口环节的合规成本从2017年起减少了100多美元。(财政部牵头,交通运输部,发展和改革委员会,总局海关,市总局,商务部,工业和信息化部等有关部门负责分工,各省,自治区,直辖市人民政府合作)18.实施港口费用清单系统。建立价格,市场监管,业务,运输,港口管理,检验等单位共同参与的港口费监督管理协调机制。在2018年10月底之前,将向公众公布港口费用清单,并且不会在清单外收取任何费用。加强行业管理和行业自律,引导港口管理服务企业真诚合理,价格合理。 (由省,自治区,直辖市人民政府负责)

19.公开清关流程和物流运作时限。制定并公布港口经营服务企业转运,吊箱,拳击,装箱操作的通关流程和时限,方便企业安排生产,制定运输计划。公布港口检查单位清关服务热线,解锁投诉反馈渠道。 (各省,自治区,直辖市人民政府牵头,交通运输部,海关总署,移民局合作)

20.建立通关时限评估机制。加强对整体通关时间的统计分析,并报告各省(自治区,直辖市)的整体通关时间。对港口的整体通关时间进行第三方评估,并在适当的时候向公众公布评估结果。将各省(自治区,直辖市)的整体通关时间和费用纳入国家商业环境评价体系,科学设定评价指标和方法,初步建立规范化评价机制。 (海关总署,发展和改革委员会,发展研究中心负责分工)

第三,组织和实施

(1)加强组织领导。

充分发挥国务院港口工作部际联席会议制度的作用,明确各项任务的实施步骤和时限,协调和落实计划,协调解决推进过程中的重大问题。联席会议应加强政策研究与协调,及时向国务院报告重大问题。优化港口商业环境的工作纳入国务院的监督范围,检查结果向社会公布,不推广的地区和部门负责。

(2)加强责任落实。

各有关部门要认真落实任务领导和协调职责,加强协调配合,合理安排进度,确保各项任务有措施,可以实施,量化,加快修改和修订改革所涉及的法律法规。措施。各省(自治区,直辖市)人民政府应当加强对区域内优化港口经营环境工作的领导和全面协调,研究制定配套措施,加大政策宣传力度,建立和完善监督和评估机制,并确保所有任务都到位。

 
 
 
 
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